{"id":8736,"date":"2025-01-28T06:48:00","date_gmt":"2025-01-28T04:48:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.silven.fi\/?p=8736"},"modified":"2025-01-25T16:04:39","modified_gmt":"2025-01-25T14:04:39","slug":"usko-toivo-yliopistolaki-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/2025\/01\/28\/usko-toivo-yliopistolaki-1\/","title":{"rendered":"Usko, toivo, yliopistolaki (1)"},"content":{"rendered":"\n

Ennen vuoden 2010 alussa voimaan tullutta yliopistolakia yliopistot olivat valtion tilivirastoja. S\u00e4\u00e4ntely oli tarkkaa. uuden lain tavoitteisiin kuuluikin yliopistojen autonomian kasvattaminen.<\/p>\n\n\n\n

Muita ylevi\u00e4 tavoitteita olivat yliopistojen kansainv\u00e4lisen kilpailukyvyn parantaminen ja yhteiskunnallisen merkityksen varmistaminen. Kilpailukyvyll\u00e4 ehk\u00e4 tarkoitettiin p\u00e4rj\u00e4\u00e4mist\u00e4 kansainv\u00e4lisiss\u00e4 yliopistorankingeissa. Olen aiemmin tarkastellut t\u00e4t\u00e4 n\u00e4k\u00f6kulmaa blogiartikkeleissa loppuvuonna 2024.<\/p>\n\n\n\n

Yhteiskunnallista merkityst\u00e4 varmistamaan hallituksiin edellytettiin ulkopuolisia j\u00e4seni\u00e4. Lain t\u00e4m\u00e4n vaatimuksen vaikuttavuutta voisi nyt 15 vuotta my\u00f6hemmin l\u00e4pivalaista tarkastelemalla ulkopuolisten j\u00e4senten osuutta yliopistojen strategioiden laadinnassa ja seurannassa. Hallituksen j\u00e4senen teht\u00e4v\u00e4 ei voine olla pelkk\u00e4 hallituksen kokouksiin osallistuminen ja toimivan johdon jakaman tiedon varassa p\u00e4\u00e4tt\u00e4minen?<\/p>\n\n\n\n

Asiakirjassa Opetusministeri\u00f6n julkaisuja 2009:49<\/a> ilmoitettiin virallisena k\u00e4sityksen\u00e4 lain voimaantulosta, ett\u00e4<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Yliopistolaissa m\u00e4\u00e4ritet\u00e4\u00e4n mm. kustannustason nousun kompensointi yliopistoindeksill\u00e4. Periaatteessa siit\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 maan hallitus, mutta tosiasiassa valtionvarainministeri\u00f6 (VM). Keventyminen on koettu yliopistoindeksin puolittamisena 2012, j\u00e4\u00e4dytyksen\u00e4 2013, puolittamisena j\u00e4lleen 2015 ja j\u00e4\u00e4dytyksn\u00e4 2016-19.<\/p>\n\n\n\n

Opetus- ja kulttuuriministeri\u00f6lle (OKM) laki antaa teht\u00e4v\u00e4ksi ”my\u00f6nt\u00e4\u00e4 yliopistoille perusrahoitusta laskennallisin perustein ottaen huomioon toiminnan laajuus, laatu ja vaikuttavuus sek\u00e4 muiden koulutuksen ja tiedepolitiikan tavoitteiden perusteella”.  <\/p>\n\n\n\n

Nykyisin OKM:n ohjaus n\u00e4ytt\u00e4ytyy yliopistoille lyhyen aikav\u00e4lin tulosindikaattoreja k\u00e4ytt\u00e4v\u00e4n\u00e4 nollasummapelin\u00e4. Sen s\u00e4\u00e4nt\u00f6j\u00e4 rukataan nelj\u00e4n vuoden v\u00e4lein. Vuosina 2010-12 indikaattoreita oli per\u00e4ti 22! Tulosperusteilla koulutukseen jaettiin vain 19.7% koko yliopistoraoituksesta.<\/p>\n\n\n\n

Tuolloin rahoitusmallin indikaattorit olivat koulutuksen kohdalla seuraavat yliopistorahoituksen %:t: <\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

T\u00e4llaisen rahoitusmallin er\u00e4s seuraus oli rationaalinen moraalikato. Nimitt\u00e4in koulutusindikaattoreiden perusteella opiskelijoiden valmistumisella ei yliopistolle ollut kiirett\u00e4, kunhan joskus saivat tutkintonsa valmiiksi. ”On edullista pit\u00e4\u00e4 FTE ja tavoiteluvut korkeiana” lausui er\u00e4s Oulun yliopiston hallinnon henkil\u00f6 minulle kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2010.<\/p>\n\n\n\n

Tutkimuksen kohdalla 14.8% yliopistorahoituksesta jaettiin tulosindikaattoreilla 2010-12. Sek\u00e4 koulutuksen ja tutkimuksen kohdalla loput jaettiin tavoitteiden ja toiminnan laajuuden perusteella.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Yliopistoilta ei mennyt kauaa tajuta tuntiopettajien puuttuvan opetus- ja tutkimushenkil\u00f6ty\u00f6vuosien laskennasta (vrt. vuosia 2010 ja 2011). Alla koko yliopistolaitoksen tuntiopettajien osuuden muutos 23.8% –> 7.3%.. Samalla paljastuu mm. aiempi postdoc-tasoisten (II porras) ty\u00f6ntekij\u00f6iden merkitt\u00e4v\u00e4 pit\u00e4minen tuntiopettajina.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Oulun yliopistossa tehtiin vastaavat ty\u00f6suhde- ja nimikemuutokset. Henkil\u00f6st\u00f6rakenteesta johtuen Oulu olisi muutoin ollut suurin h\u00e4vi\u00e4j\u00e4. Se oli pit\u00e4nyt poikkeuksellisen suuren osuuden v\u00e4it\u00f6skirjatutkijoista l\u00f6ys\u00e4ss\u00e4 hirress\u00e4 tuntiopettajina.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Katsonkin rahoitusmallin t\u00e4lt\u00e4 osin vaikuttaneen positiivisesti. <\/p>\n\n\n\n

Vuodesta 2013 l\u00e4htien useimmat indikaattorit ovat nimellisesti s\u00e4ilyneet, mutta niiden laskentakaavoja on vaihdeltu. My\u00f6hemmin yliopistot eiv\u00e4t ole kyenneet yht\u00e4 nopeisiin liikkeisiin kuin henkil\u00f6st\u00f6n osalta 2010-11.<\/p>\n\n\n\n

Yliopistojen kauden 2025-28 rahoitusmallissa on 12 indikaattoria, joiden perusteella jaetaan per\u00e4ti 78% rahoituksesta tulosperusteisesti. <\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n
\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

OKM:n yliopistojen rahoitusmallin motiviiksi on esitetty kannustamista tehostamiseen ja profiloitumiseen. OKM:n ylijohtaja lausui seminaarissa 28.11.2013: \u201dyliopistoilla pit\u00e4isi olla rohkeutta tehd\u00e4 omat p\u00e4\u00e4t\u00f6ksens\u00e4 piittaamatta OKM:n rahoitusmallista\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Olen odottanut, ett\u00e4 jokin yliopisto osoittaisi tuollaista suoraselk\u00e4isyytt\u00e4. Mutta uhrimielt\u00e4 ei rahoitusmalli tue. Ehk\u00e4 riitt\u00e4v\u00e4n painava ”profiloitumisindikaattori” on puuttunut? Niinp\u00e4 yliopistoista on tullut yh\u00e4 samankaltaisempia: It\u00e4-Suomen ja Jyv\u00e4skyl\u00e4n yliopistot ovat aloittaneet tekniikan koulutukset, Turun ja Vaasan yliopistot ovat sit\u00e4 laajentaneet, It\u00e4-Suomen yliopisto aloitti oikeustieteen maisterien koulutuksen ja Oulun yliopisto psykologien.<\/p>\n\n\n\n

Mutta kun rahoitusmalli perustuu m\u00e4\u00e4r\u00e4indikaattoreihin, niin eik\u00f6 silloin yliopistojen kannata panostaa m\u00e4\u00e4riin laadun kustannuksella? Olisiko lopputulos yhteiskunnan kannalta parempi, jos painotukset olisivat toisenlaiset? Jos m\u00e4\u00e4riin ei tuijotettaisi liikaa, niin ehk\u00e4 profiloitumiseenkin olisi intressi\u00e4?<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ennen vuoden 2010 alussa voimaan tullutta yliopistolakia yliopistot olivat valtion tilivirastoja. S\u00e4\u00e4ntely oli tarkkaa. uuden lain tavoitteisiin kuuluikin yliopistojen autonomian kasvattaminen. Muita ylevi\u00e4 tavoitteita olivat yliopistojen kansainv\u00e4lisen kilpailukyvyn parantaminen ja yhteiskunnallisen merkityksen varmistaminen. Kilpailukyvyll\u00e4 ehk\u00e4 tarkoitettiin p\u00e4rj\u00e4\u00e4mist\u00e4 kansainv\u00e4lisiss\u00e4 yliopistorankingeissa. Olen aiemmin tarkastellut t\u00e4t\u00e4 n\u00e4k\u00f6kulmaa blogiartikkeleissa loppuvuonna 2024. Yhteiskunnallista merkityst\u00e4 varmistamaan hallituksiin edellytettiin ulkopuolisia j\u00e4seni\u00e4. Lain… Jatka lukemista Usko, toivo, yliopistolaki (1)<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-8736","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","entry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8736","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8736"}],"version-history":[{"count":34,"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8736\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8888,"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8736\/revisions\/8888"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8736"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8736"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.silven.fi\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8736"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}